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    省住房和城鄉建設廳發布關于進一步強化全省住建領域建筑施工安全風險排查管控的通知

    發布時間:2024-02-23

    各設區市住房和城鄉建設局,贛江新區城鄉建設和交通局:

    為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的部署要求,深刻吸取新余1.24火災事故教訓,扎實做好住建領域建筑施工安全風險隱患排查及管控工作,壓實企業主體責任和部門行業監管責任,著力提升本質安全生產水平,保障安全生產形勢平穩向好,經研究,現就進一步強化全省住建領域建筑施工安全風險排查管控有關事項通知如下。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和考察江西重要講話精神,嚴格落實住房城鄉建設部和省委、省政府關于安全生產的一系列部署要求,牢固樹立“人民至上、安全至上”理念,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求,持續壓實企業主體責任和部門行業監管責任,提升安全文明施工標準,進一步強化各方面、各環節主要風險點的辨識能力,精準分類分級部署開展安全風險隱患排查整治,有效防范化解事故風險,堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故,為全省經濟社會高質量發展營造安全平穩環境。

    二、排查整治任務

    我廳全面梳理近年來建筑施工事故,深入分析建筑施工各類工程安全生產風險管理的特點、規律和要求,制定《全省住建領域建筑施工安全風險排查管控表(2024年版)》(見附件,以下簡稱《管控表》),重點對房屋建筑、市政設施、裝飾裝修等工程各環節風險點按四個等級明確辨識特征、防治要求和管控目標。各地住建主管部門要根據《管控表》有關內容和要求,全面深入常態化排查風險隱患,精準有效抓好整治,力求實現管控目標。

    (一)高處墜落事故風險排查整治。開展“防高墜”專項整治行動,逐企業、逐項目排查房屋建筑和市政工程中橋梁、高架快速路等高處作業“安全帽、安全繩、安全網”基本防護設施配置、洞口臨邊防護情況,檢查腳手板、安全平網、安全鋼絲繩等防護措施落實情況和塔吊、鋼結構等登高作業穿戴速差防墜器情況,對使用劣質防護用品的進行重罰。核查安全文明措施費使用情況,對“三寶四口五臨邊”投入未達要求的進行處罰,“防高墜”現場管理較差的項目列入“百差工地”向社會公布,高墜事故較去年顯著下降。

    (二)坍塌事故風險排查整治。檢查房屋市政工程中深基坑(槽)、高支模、腳手架等危大工程專項方案編制和執行情況,重點檢查深基坑(槽)土方開挖及支護情況,嚴控基坑超挖和邊緣堆載過重等不當施工行為;檢查監測點設置及運行情況,防止未監測或基坑(槽)變形值超過預警值未采取有效措施;檢查深基坑(槽)地下水和地表水管控情況,確保排水暢通,防止積水和涌水涌沙涌土造成坍塌事故;檢查基坑邊緣、架體堆載管理情況。對市政工程里的橋梁、隧道和軌道交通工程項目暗挖等危大工程管控情況進行檢查,確保方案編制、專家論證、施工組織等科學有序實施。

    (三)起重機械及車輛傷害事故風險排查整治。核查起重機械設備登記管理,檢查機械設備安裝牢固性和定期保養、維修、檢查記錄情況,著力排查“超限期”使用和安全裝置缺失等風險隱患。檢查起重機械設施特種作業人員持證上崗情況,檢查塔機和施工升降機等起重設備吊裝、安拆、頂升加節等規范使用和運行管理情況。對起重機械運行期間信號指揮和司索作業人員配置情況進行檢查,避免因無人看守引發事故,確保機械設備安全規范運行。

    (四)物體打擊事故風險排查整治。檢查在建工地工人正確使用安全帽等勞保用品情況;檢查樓道、洞口、腳手架等高處臨邊物料堆放管理情況;檢查安全通道、防護棚搭設情況;檢查起重機械“十不吊”措施執行情況,全面排查物體打擊風險,防范事故發生。

    (五)用電及動火作業事故風險排查整治。檢查氣焊切割人員、電工等特種作業人員持證上崗情況,對施工現場電源供給、電路搭接隱患進行檢查,切實消除該類事故風險。重點檢查裝飾裝修工程動火作業的方案審批、人員持證、消防設施配備和場地清理等情況,對確屬需要“邊使用、邊施工”的,要重點檢查作業區域易燃易爆物品清理情況,堅決防范因違規動火作業等引發火災造成群死群傷等較大及以上安全生產事故。

    (六)有限空間作業事故風險排查整治。檢查隧道工程、管廊溝渠、污水處理池、垃圾收集池等有限空間作業的危大工程管控和實施情況,防范消除未執行“先通風、再檢測、后作業”原則等違規情形。檢查有限空間作業看護人員配置情況,定期組織應急救援演練,防止因盲目無序施救造成進一步人員傷亡,切實降低和消除有限空間中毒窒息等事故風險和隱患。

    (七)違法違規施工事故風險排查整治。全面排查各在建項目審批手續,重點核查各類園區建設項目的合法合規性,重點監管“未批先建”項目,嚴查重處“三無”工程、“三邊”工程。嚴查裝修工程中的“無設計施工”“野蠻拆除承重構件”行為,督促業主、施工單位做好裝修前的設計和安全交底。對限額以上裝飾裝修項目要核查審批手續、施工企業資質、工程設計方案等。

    三、工作要求

    (一)認識到位。各地住建主管部門和各工程參建主體要深刻認識建筑施工安全風險排查管控工作的極端重要性,樹牢抓好安全生產工作的政治責任感,堅決克服麻痹松懈思想和倦怠厭戰心態,以思想上緊起來推動行動上動起來,堅決筑牢安全底線,為經濟社會平穩運行提供有力保障。

    (二)排查到位。各地住建主管部門要督促建設、施工、監理等各方責任主體認真開展施工現場的安全巡查,對照各類型事故的各級風險點進行自查或聯合檢查,對施工現場全流程、各環節、各部位做到排查全覆蓋,不留盲區死角。要將危大工程管控、防高墜專項整治和起重機械設備登記管理工作等作為貫穿全年風險排查管控工作并長期堅持。

    (三)整改到位。對排查出的隱患處置要落實整改方案、時限要求、責任人員等,做到即查即改、邊查邊改、逐一銷號,形成閉環管理;對各項防治管控工作要建立清單臺賬,由施工、監理等責任單位責任人簽字確認,留存工地備查。對整改落實不力、問題反復發生的企業和項目要重點監管,必要時對其安全生產條件進行動態核查并依法依規處罰。

    (四)責任到位。施工單位負責人要認真履職做好帶班檢查,項目負責人、安全管理員要嚴格在崗履職,重大節假日期間項目在建的不得擅離職守。監理單位對施工單位排查管控工作敷衍松懈、流于形式的,要及時報告建設單位和屬地監管部門督促整改。建設單位對施工單位履職不力的應要求立即整改,必要時應責令更換人員。主管部門對監理單位履職有缺失的,要通過約談、通報、處罰等方式,督促其落實責任。要織密監管網格,形成環環相扣、緊密銜接的責任鏈條。

    四、保障措施

    (一)強化檢查問效,抓細分類監管。各級住建主管部門要開展常見隱患排查整治培訓,組織“以案為鑒”“以案促治”事故警示教育。要針對工程項目安全風險等級實施分類分級監管,對于重大風險點(一級)應當每月開展一次定期檢查,并核查施工單位主要負責人、安全管理分管負責人的定期巡查情況、施工項目部安全風險管控措施制定和落實情況。對于較大風險點(二級)和一般風險(三級)應當按照項目安全監督工作計劃開展巡視檢查;對于低風險點(四級)在開展隨機抽查巡查中進行檢查。省、市、縣(區)三級要做好督查指導的統籌,把日常檢查和專項檢查相結合,把現場管理檢查和企業運行檢查相結合。風險排查管控工作特別是“防高墜”專項整治工作將列為年度有關考核重要內容。

    (二)強化執法震懾,抓實風險排查。各級住建主管部門應建立隱患排查整改督辦制度,完善重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業處罰和追責問責等工作機制。在檢查中發現重大事故隱患的應依法依規責令停工整改。對發生安全生產事故的企業、日常巡查發現施工現場存在重大安全生產隱患或執法檢查發現安全生產管理薄弱的企業,開展安全生產條件復核,對降低安全生產條件的依法依規進行處罰。對未批先建、野蠻裝修等危害性極大的違法違規建設行為,要從嚴從重懲治形成警示震懾。要秉持嚴格執法、規范執法、公正執法和廉潔執法的原則,敢于挺在前面隨查隨處、動真碰硬,始終保持一嚴到底的高壓態勢。

    (三)強化宣傳發動,抓好氛圍營造。各級住建主管部門應采取多種形式,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,結合安全生產法律法規學習宣貫,開展對安全風險分級管控與隱患排查治理的有關文件和相關知識的宣傳教育和培訓,推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型,曝光一批重大隱患突出、事故多發的項目和企業,為扎實做好建筑施工安全風險排查、有效管控事故發生營造平穩有序的社會輿論環境。

    各設區市、贛江新區住建主管部門要及時梳理總結建筑施工安全風險排查管控工作開展情況,2024年7月10日前向我廳報送半年工作小結,在2025年1月10日前向我廳報送年度工作總結。

    聯系人:省城發中心彭華亮,聯系電話:0791-88500915

    附件:全省住建領域建筑施工安全風險排查管控表(2024年版)


    江西省住房和城鄉建設廳辦公室

    2024年1月26日


    附件

    全省住建領域建筑施工安全風險排查管控表(2024年版)

    工程類型

    事故類型

    風險等級

    主要風險點

    防治措施

    2024年控制目標

    房屋建筑工程

    房屋建筑工程

    高處墜落

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.臨邊洞口防護不到位;3.不正確配備使用勞保用品;4.腳手板、安全平網、安全鋼絲繩等防護措施落實不到位;5.使用劣質安全網、安全繩等防護用品;6.登高作業等未穿戴速差防墜器。

    1.抓安全教育培訓,落實崗前安全技術交底;2.開展高處作業專項檢查,對“三寶四口五臨邊”措施落實不力的查處;3.抓安管人員到崗履職,嚴查“三違”現象;4.對高墜事故責任單位頂格處罰、有力震懾。5.壓實部門監管責任,將防高墜整治工作情況列入年度考核。

    堅決遏制較大及以上事故發生,高墜事故同比顯著下降。

    坍塌

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.基坑、支模架未編制專項方案或未按方案施工;3.基坑未監測或基坑變形值超過預警值未采取有效措施;4.深基坑地下水和地表水管控不到位;5.基坑邊緣、架體堆載不符合要求;6.鋼結構安裝防失穩措施不到位。

    1.抓危大工程管控,確保方案應編盡編,杜絕方案和現場“兩張皮”現象;2.抓項目專職安全員巡查履職;3.抓深基坑、高支模、腳手架等重大隱患排查整治;4.抓基坑監測和管控。

    起重機械

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.使用超年限起重設備;3.塔機、施工升降機等起重機械安全裝置缺失,安拆、頂升加節等防墜措施不到位;4.起重設備安裝不牢固,存在傾覆風險;5.起重設備吊裝未按規范安全使用;6.特種作業人員未持證上崗。

    1.狠抓起重機械設備管理,檢查起重機械設備的保養、檢修記錄情況,對違規運行的進行通報并實行市場禁入;2、檢查起重設備安裝等方案制定及執行情況;3.抓特種作業人員(起重機械類)持證上崗和在崗履職監管,對聘用無證人員的企業進行嚴罰重處;4.嚴查“三違”現象。

    違法違規建設

    一級

    1.未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自施工的“未批先建”項目;2.未辦理建設用地規劃許可證、建設工程施工許可證和土地使用證,擅自施工的“三無”工程;3.邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

    1.壓實部門監管責任,全面排查各在建項目審批手續,重點核查各類園區建設項目、重大重點建設項目的合法合規性;2.針對發現的“未批先建”項目、“三無”工程和“三邊”工程,將相關情況通報當地政府和有關部門,責成相關部門加強監管、督促整改、依法依規進行處罰。

    物體打擊

    二級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.未正確使用安全帽等勞保用品;3.高處臨邊材料堆放不規范;4.安全通道、防護棚搭設不符合要求;5.臨邊洞口防護不到位;6.起重機械未嚴格執行“十不吊”措施。

    1.規范物料堆放管理;2.抓安全帽、防護棚、防護網等防護設施配置;3.抓高處交叉作業組織安排。

    機械及車輛傷害

    二級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.機械設備未按規定進行維修保養,安全裝置缺失;3.機械設備運行時值守人員缺失;4.場內車輛使用時無專人指揮。

    1.檢查機械設備安裝的牢固性;2.檢查機械設備是否安裝防護裝置和斷電保護裝置;3.抓機械設備的定期保養、維修和檢查記錄情況;4.檢查機械設備操作人員的勞保用品配置情況;5.檢查機械設備和車輛運行期間值守人員配置情況。


    用電

    三級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.臨電設施不符合規范要求;3.未采用TN-S接零保護系統;4.特種作業人員未持證上崗;5.未使用安全電壓;6.作業人員私搭亂接。

    1.組織開展施工用電的安全警示教育培訓;2.加強電工等特種作業人員持證上崗監管;3.加強對施工現場的監督檢查,對于配電設施和用電線路亂搭亂接等問題嚴重的依法依規處罰。

    堅決遏制較大及以上事故發生。

    有限空間作業

    四級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.未編制專項施工方案;3.未按“先通風、再檢測、后作業”原則施工;4.看護人員看護不到位;5.應急救援人員盲目施救。

    1.組織加強有限空間施工作業的警示教育培訓,指導各地嚴格落實“先通風、再檢測、后作業”原則;2.狠抓有限空間作業施工方案的制定和實施;3.有限空間作業列入各級檢查的必查項,并定期調度。4.定期組織有限空間應急演練。

    市政工程

    坍塌

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.市政管網、軌道交通、橋梁隧道等工程的基坑、模架、暗挖等危大工程未編制專項方案或未按方案施工;3.基坑未監測或超過監測值未采取有效措施;4.地下水控制不到位;5.基坑邊緣、模架堆載不符合要求;6.鋼結構安裝防失穩措施不到位。

    1.抓危大工程管控,確保方案應編盡編,杜絕方案和現場“兩張皮”現象;2.抓項目專職安全員巡查履職;3.抓深基坑等市政工程重大隱患排查整治,對問題突出的依法依規處罰。

    堅決遏制較大及以上事故發生,努力保持近年來市政工程事故較少發生的平穩態勢。

    高處墜落

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.臨邊洞口防護不到位;3.不正確配備使用勞保用品;4.腳手板、安全平網等防護措施不到位;5.塔機、施工升降機安拆,頂升加節;構件拼裝、懸空作業等防墜措施不到位;6.登高作業等未采用速差防墜器。

    1.開展高處作業專項檢查,對“三寶四口五臨邊”措施落實不力的查處;2.抓安管人員到崗履職,嚴查“三違”現象;3.對高墜事故責任單位頂格處罰、有力震懾。4.對高墜事故防治不力的在年度考核中“一票否決”。

    起重機械

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.使用超年限起重設備;3.塔機、施工升降機等起重機械安全裝置缺失,安拆、頂升加節等防墜措施不到位;4.起重設備安裝不牢固,存在傾覆風險;5.起重設備吊裝未按規范安全使用;6.特種作業人員未持證上崗。

    1.狠抓起重機械設備管理,檢查起重機械設備的保養、檢修記錄情況,對違規運行的進行通報并實行市場禁入;2、檢查起重設備安裝等方案制定及執行情況;3.抓特種作業人員(起重機械類)持證上崗和在崗履職監管,對聘用無證人員的企業進行嚴罰重處;4.嚴查“三違”現象。

    違法違規建設

    一級

    1.未取得施工許可證或者開工報告未經批準,擅自施工的“未批先建”項目;2.未辦理建設用地規劃許可證、建設工程施工許可證和土地使用證,擅自施工的“三無”工程;3.邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

    1.壓實部門監管責任,全面排查各在建項目審批手續,重點核查道路、給排水項目和老舊小區改造項目的合法合規性;2.針對發現的“未批先建”項目、“三無”工程和“三邊”工程,將相關情況通報當地政府和有關部門,責成相關部門加強監管、督促整改、依法依規進行處罰。


    物體打擊

    二級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.未正確佩戴安全帽;3.安全通道、防護棚搭設不符合要求;4.臨邊洞口防護不到位;5.起重機械未嚴格執行“十不吊”措施;6、其它機械防物體打擊措施不到位。

    通過日常檢查、安全警示教育、責任查處等督促企業壓實主體責任:1.抓安全教育培訓,落實崗前安全技術交底;2.抓好安全防護措施的落實;3.抓安管“三類人員”到崗履職,嚴查“三違”現象;4.嚴格落實市政工程有限空間作業有關要求;5、定期開展應急演練。

    切實降低和消除物體打擊、機械傷害、有限空間中毒窒息等事故風險和隱患。

    市政工程

    有限空間作業

    二級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.未編制專項施工方案;3.未按“先通風、再檢測、后作業”原則施工;4.現場看護人員缺失;5.應急救援人員盲目施救。

    機械及車輛傷害

    三級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.機械設備未按規定進行維修保養,安全裝置缺失;3.機械設備運行時值守人員缺失;4.場內車輛使用時無專人指揮。

    1.檢查機械設備安裝的牢固性;2.檢查機械設備是否安裝防護裝置和斷電保護裝置;3.抓機械設備的定期保養、維修和檢查記錄情況;4.檢查機械設備操作人員的勞保用品配置情況;5.檢查機械設備和車輛運行期間值守人員配置情況。

    裝飾裝修工程

    高處墜落

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.臨邊洞口防護不到位;3.不正確配備使用勞保用品;4.構建拼裝、懸空作業等防墜措施不到位。

    1.嚴查裝飾裝修非法施工行為,對應批未批、未按圖施工等違法行為,對業主和施工單位進行重罰;2.狠抓安全帽、安全繩、安全網等防護設施配置和臨邊防護措施落實;3.抓電氣焊切割等特種作業人員持證上崗情況;4.落實現場消防設施配置和防護措施;5.限額以下裝飾裝修工程督促壓實街道、物業等單位加強宣貫引導和日常監管。

    堅決防范遏制違規動火作業等引發的較大及以上事故發生,努力保持裝飾裝修工程類事故較少發生的平穩態勢。

    電氣焊切割動火作業

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.特種作業人員未持證上崗;3.未落實動火作業審批制度,動火、用電未采用安全防護措施,消防設施設備配備不到位。

    違法違規建設

    一級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.無設計施工,擅自拆除承重構件;3.未按圖施工。

    物體打擊

    二級

    1.教育培訓、安全技術交底不到位;2.未正確佩戴安全帽;3.臨邊洞口防護不到位;4、現場高處物料堆放混亂。

    說明:依據近三年建筑施工領域事故起數和事故類型確認“風險等級”。





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